集團新聞

機械科學研究總院集團有限公司黨委關于巡視整改情況的通報

作者:巡視辦公室
時間:2021-07-27
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根據國資委黨委統一部署,2020年11月2日至2021年1月4日,國資委黨委第五巡視組對機械科學研究總院集團有限公司(以下簡稱集團)黨委進行了巡視。2月3日,國資委黨委巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》等有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、從旗幟鮮明講政治的高度,堅決扛起巡視整改主體責任,統籌部署扎實推進巡視整改各項工作

集團黨委堅持思想整改與行動整改相統一,問題導向與目標引領相統一,按照“系統謀劃整改、統籌推進整改、從嚴抓實整改”的工作標準,“兩上兩下”、上下聯動制定整改方案,對照整改方案的“時間表”、“路線圖”、“任務書”,迅速行動、掛圖作戰,做到全面整改、真改實改、集成整改。截至目前,針對國資委黨委巡視反饋的37個具體問題、101個問題表現,已整改完成或階段性整改完成88個,完成率達到87.13%;集團及各二級單位制修訂制度275項;干部任免或調整共涉及61人次,其中公開競聘36人。通過巡視整改,改出了黨建領航新成果、改出了深化改革新舉措、改出了干部隊伍新氣象,極大激發了廣大干部職工特別是科研人員攻堅克難、勇挑重擔的信心和決心,申報年度集團技術發展基金項目數量翻番;懷柔科技創新基地建設進展迅速,實現了規劃、建設、運營的有效聯動。上半年集團營業收入同比增長21.26%,凈利潤同比增長25.72%。

(一)提高政治站位,凝心聚力細謀劃

集團黨委不斷提高政治站位,切實把抓好巡視整改作為檢驗對黨忠誠、踐行“兩個維護”的試金石。巡視反饋會議后,集團黨委第一時間專題研究學習巡視反饋意見和翁杰明副主任講話精神,召開巡視整改動員部署會議,統一集團上下各個層面思想認識,以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺抓好整改落實。成立了黨委書記任組長、總經理、專職副書記和紀委書記任副組長、其他領導班子成員為組員的巡視整改領導小組,發揮統攬全局、協調謀劃作用;領導小組下設整改辦,統籌抓好整改日常工作。集團各職能部門發揮好職能監督作用,在分管領導帶領下既研究提出集團整改措施,又對口督導二級單位上下聯動細化本單位整改方案、抓好抓實整改。整改辦全面跟進整改進展情況,做好督導協調、研究匯報、上傳下達等工作,助推巡視整改深入徹底。

(二)壓實“兩個責任”,真抓實改促擔當

一是壓實巡視整改主體責任。集團黨委認真履行整改主體責任,對反饋問題照單全收,“新賬”“舊賬”一并認領、徹底整改。黨委書記切實擔負起第一責任人責任,對巡視整改負首責,認真學習研究反饋意見,主持深入研討制定整改方案、逐條審定整改措施、每周調度整改推進等,做到“四個親自”。班子成員積極履行“一崗雙責”,主動認領分管領域的整改責任,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,抓好分管領域整改落實。4月15日,集團黨委召開巡視整改專題民主生活會,領導班子及成員針對反饋問題認真對照檢查、深刻剖析原因、匯報整改進展、明確具體措施。二是壓實巡視整改監督責任。集團紀委切實把督促巡視整改作為履行監督第一職責、做實日常監督和政治監督的重要抓手,重點圍繞黨委履行整改主體責任情況開展監督,扎實推進立行立改問題解決;充分運用政治監督中的提醒機制,對發現的問題嚴肅問責。組織人事部門把解決巡視發現問題與干部隊伍建設和考評使用結合起來,推動全面整改、真改實改。

(三)強化“三個注重”,從嚴從緊抓落實

一是注重過程管控。針對反饋問題制定了215條整改措施,逐一明確整改責任、重點任務、整改時限等,按照制定方案、集中整改、長效鞏固三個環節穩步推進整改工作,從嚴有序管控過程,確保整改任務按時保質完成、取得扎實成效。二是注重一體整改。堅持問題導向、目標導向,統籌推動各項整改工作,把國資委黨委巡視與審計、主題教育、內部巡視巡察等反饋或檢視的問題上下聯動、同題共答,與黨史學習教育、國企改革三年行動一體推進、集成整改,在整改中堅決貫徹“四個融入”要求,形成相互助力的良好局面。三是注重標本兼治。制定整改措施時,注重將整改具體問題和建章立制結合起來,既立足于立行立改、早見成效,又著眼于健全機制、完善制度、規范流程,堵塞管理漏洞,全面提升集團管理水平。

(四)用好“四種手段”,對標對表求實效

一是堅持定期調度。整改工作啟動以來,集團黨委共召開11次整改領導小組會、3次專題會、2次推進會,深入研究部署整改工作。建立了周調度、周報告、周研討工作機制,實時跟進整改進展。堅持陽光整改、開門整改,編發7期《巡視整改工作通報》,及時通報整改動態和進度。二是堅持逐一對表。集團班子成員帶頭認領問題、對標對表整改,各部門、各單位上下聯動,層層壓實責任。整改領導小組逐一聽取各部門及各單位整改進展匯報,深入研究重大問題,在抓落實上見真章、動真格、求實效。三是堅持動態匯總。強化臺賬管理,嚴控整改時限,逐一推進整改任務落實。堅持每周統計分析、匯總通報問題整改完成比率,全面掌握整改情況,推進問題逐一解決。四是堅持現場督導。3月下旬至4月上旬集團班子成員分別帶隊赴18家二級單位調研,對巡視整改落實情況監督檢查,并就重點難點問題現場督導,確保整改質量和效果。

二、以百分百全面整改的力度,逐條逐項抓好巡視問題整改,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展

集團黨委不折不扣貫徹國資委黨委要求,堅持問題導向和實事求是原則,逐條逐項抓好整改任務落實,確保“件件有著落”、“事事有回音”;堅持“當下改”與“長久立”相結合,從整章建制、堵塞漏洞、標本兼治方面下功夫,著力構建長效機制,確保問題整改深入徹底。

(一)針對“企業改革推進緩慢,科技創新能力不足”方面問題的整改情況

1.關于“政治敏感性不強”問題的整改情況

一是深入學習領會中央有關精神,強化學做有機結合。集團黨委修訂“第一議題”學習制度,夯實“第一機制”,深化實施“掛圖作戰”,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是國企改革發展和黨的建設重要論述等作為黨委會“第一議題”、中心組學習“首要議題”,結合實際研究貫徹落實措施,形成“掛圖作戰表”,納入督辦事項跟蹤落實。截至目前,集團已將42項措施納入“掛圖作戰表”,內容涉及科技創新、巡視整改、黨史學習教育、脫貧攻堅等;18家二級單位同步建立了“掛圖作戰表”。特別是針對貫徹落實新發展理念、科技創新等,結合集團“十四五”戰略制定、落實《國企改革三年行動方案》等重點工作推進,進一步明晰了集團“十四五”科技創新路線圖和時間表,加強重大技術創新方向頂層設計,加快推進懷柔創新基地建設,為全面提升集團自主創新能力奠定基礎。各二級單位以集團創新規劃為引領,上下聯動加強重大技術方向聚焦,明確前沿技術、“卡脖子”技術創新任務清單,不斷夯實創新能力建設。

二是堅決貫徹黨中央決策部署,把精準扶貧和鄉村振興落到實處。進一步落實好習近平總書記視察集團定點扶貧河南新縣時作出的“兩個更好”重要指示,把習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神作為“第一議題”,認真學習并形成“系統總結扶貧工作經驗,謀劃好集團鄉村振興戰略安排”的落實措施并納入“掛圖作戰表”,切實把定點幫扶作為履行社會責任的重點。2021年2月,集團派駐新縣的掛職干部榮獲全國脫貧攻堅先進個人稱號,集團在央企扶貧考核中獲得良好等級。集團黨委持續加大扶貧資金和力量投入,2021年扶貧資金投入計劃同比增加50%,繼續向新縣派出1名副縣長和1名駐村第一書記,新接收了1名新縣基層干部在集團總部掛職鍛煉。堅持志智雙扶,發揮新縣生產力促進中心作用,做好長園智能標準化研究中心等項目對接幫扶,持續開展科技扶貧專家行等活動,通過加強產業發展指導助推新縣特色產業持續發展。

三是認真貫徹全國國企黨建會議精神,堅持和加強黨的全面領導。研究遴選相關二級單位黨委書記、董事長“一肩挑”人選,啟動干部配置工作。結合黨建考核,指導推動各單位健全“三會”權限清單,持續完善黨委參與重大事項決策機制。督導云南院修訂“三重一大”決策制度、黨委會和院務會議事規則等,切實發揮黨委把方向、管大局、保落實作用,把黨的領導融入公司治理各環節。

2.關于“改革發展步伐緩慢”等問題的整改情況

一是解放思想、攻堅克難,加快推進改革重點任務落實。制定集團改革三年行動實施方案和工作臺賬,組織各單位同步制定方案、臺賬,主動認領改革任務。將改革三年行動完成率納入年度考核指標,形成重點任務考核清單,壓實70%完成率目標。統籌加快推進相關子企業上市工作,力爭年內實現首發上市。完成“1+2+2+3”的上市子企業梯隊計劃制定,力爭“十四五”期間上市子企業不少于3家。加速推進混改、員工持股等工作,繼2020年完成中機認檢、北自科技的混改及員工持股、職業經理人選聘等“雙百”改革任務后,2021年3月完成鑄研科技“雙百”改革實施主體變更申請和調整方案。組織試點單位結合改革三年行動方案有序推進經營層任期制契約化、市場化用工等人事制度改革。持續推進“科改示范”企業混改、員工持股、工資總額單列等工作,積極推進試點單位改革向縱深發展。加快推進懷柔科技創新中心建設,編制集團創新基地發展戰略研究報告、懷柔創新基地業務發展方案,明確進駐業務、機構及隊伍等,4月底第一批人員已到位。懷柔創新基地建設于3月施工進場,目前已完成土護降階段施工任務。

二是優化布局、強化管理,加快推進分院建設。開發工業母機,支撐國家重大項目。根據各分院技術基礎,部署開發先進成形裝備等工業母機的重點功能部件,打造專精特新產品,提高工業母機的自主可控性,支撐國家重大項目。明確相關分院發展方向,加大投資力度、強化經營管理。督導相關分院在“十四五”戰略規劃中進一步明確技術方向、產業定位及發展目標等,提升創新能力,打造“拳頭”產品。加大投資力度,規范分院子企業法人治理結構,修訂完善招標、采購及招聘等管理制度,加強日常經營監督管理。

三是加大“小散弱”企業治理力度,有效整合相關資源。深入研究分析相關二級單位發展現狀,堅持立廢結合、整合優化,組織各單位提出低效子企業發展或壓減路徑選擇,擬保留并加快發展的低效子企業要制定“十四五”發展規劃、明確階段性發展目標;制定集團年度低效子企業壓減方案,年內計劃壓減發展無望的小弱子企業4家(占比22%);其他小弱子企業給予兩年觀察期,提出發展和管理要求。組織研究制定3家虛掛公司股權退出方案,年內實現退出。

四是落實壓“兩金”、降杠桿要求,持續提升財務運營質量。制定集團2021年“兩金”壓控工作方案并持續跟蹤督導,把“兩金”增幅作為考核各單位運營質量的重要指標。制定集團業財融合與大合規推進方案,強化源頭管控,從根本上解決“兩金”規模較大的問題。印發集團2021年降杠桿減負債工作方案,制定“一企一策”管控目標,在保障集團整體負債率穩中有降的前提下,按負債率高低分類施策,并將債務指標監測納入財報分析預警系統,加強跟蹤督導落實。

3.關于“科技創新短板突出”問題的整改情況

一是加強科技創新頂層設計,加快補短板、強弱項??茖W制定“十四五”規劃,加強巡視問題整改與規劃謀定相結合,開展七項重大專題研究,把研究成果納入戰略規劃。突出技術創新主責主業,對標對表中央關于科技創新的決策部署,強化推動集團成為基礎制造技術創新的策源地,在破解核心技術難題、攻克“卡脖子”技術攻堅中勇擔“頂梁柱”作用和使命,把懷柔創新基地建設、提升創新能力、促進成果轉化貫穿集團“十四五”戰略規劃;把戰略落實機制、新業務培育、區域發展、上市和資本驅動、人才隊伍建設等整改落實舉措列入“十四五”規劃,統籌謀劃、一體推進,做強科研、做優經濟、做大影響力。統籌懷柔創新基地建設,優化整合集團現有國家級創新機構,增強集團科技創新整體實力和規模。在集團技術基金中增列高端人才培養項目,聚焦裝備制造業基礎共性技術及核心技術攻關,在主攻技術方向不斷匯聚創新智力。強化科技創新和產業協同,在集團總部原重大項目處的基礎上增設成果轉化處、重大市場處、重大任務處等機構。制定科技成果轉化管理辦法,明確加大投入、規范管理、強化激勵等措施,協力推動科技成果轉化。督導相關二級單位修訂科技成果管理辦法,完善后評價機制,在對2018-2020年度科技成果轉化情況梳理分析基礎上制定轉化計劃,提升科技成果轉化效益。強化技術、資本有機結合,結合集團“十四五”投融資規劃制定,研究提出子企業上市梯隊計劃和種子企業培育方案,并制定資本驅動方案,加強內部基金聯動一體化管理和統籌投入,打造由技術研發到成果轉化再到設立專業化公司并發展上市的創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合的資本驅動發展體系,推進相關企業上市。

二是加快提升自主創新能力,培育高水平科研成果。在集團“十四五”科技創新規劃中加強“前瞻性”“卡脖子”頂層設計,建立任務滾動清單,增強對國家重要產業的支撐。明確重大標志性科研成果培育,加大科技成果獎勵力度,努力培育國家級成果。

三是加大科技研發投入,強化支持保障。修訂集團技術發展基金管理辦法,明確二級單位加大技術基金投入要求,解決研發投入散、小問題。督導相關二級單位加大研發投入,加強“十四五”發展規劃編制,提出加大研發投入的戰略舉措,系統加強科技創新體制機制建設,提升創新能力。加強國家級創新機構條件建設,結合懷柔創新基地建設集中支持國家級創新機構條件提升。

四是加大高端領軍人才引進和培養力度,為集團高質量發展打好基礎。明確自主培養高層次人才目標,制定集團“十四五”人力資源規劃,明確國家級、省部級人才目標及培育2-3個有明顯競爭優勢的院士候選人。梳理各單位高端人才需求清單,拓寬引進渠道,通過實施“人才工程”、加大正向激勵等措施不斷加大高端人才引進力度、擴大高端人才規模、提高人才質量。督導相關二級單位黨委專題研究人才工作,采取有效措施穩定員工隊伍特別是骨干人才,目前人才流失率已降低至5%。

(二)針對“‘兩個責任’壓得不實,監督執紀偏輕偏軟”方面問題的整改情況

4.關于“主體責任未有效落實”問題的整改情況

一是集團黨委強化主體責任落實。集團黨委將巡視、審計、紀檢等發現的苗頭性、傾向性問題納入黨委會決策權限清單,對口職能部門在年度工作計劃中增列專題研究任務,研究成果由黨委會動態研定。集團黨委認真履行主體責任,研究制定工作方案、加強組織領導和督辦落實,牽頭做好“四個專項整治”工作。強化警示教育、廉潔教育、提醒約談,督促領導干部廉潔從業。3月5日召開集團警示教育大會,對集團、有關單位以及個別領導干部在公車管理及使用中存在的共性及重點問題等進行了通報,進一步督促各單位對照自查、抓早抓小、立行立改,已有9家二級單位結合實際召開警示教育大會,以身邊事警示身邊人。采用線上線下結合方式組織廉潔作品展,營造廉潔文化氛圍。強化對“關鍵少數”的監督提醒,對2020年新納入集團黨委管理的6名干部開展集體談話,結合任前談話對50名新任職干部開展廉潔談話提醒。加強巡視巡察隊伍建設,強化巡視機構力量。遴選4名同志組建成集團巡視組長庫;優化調整各單位紀委書記、后備干部、優秀青年骨干等進入集團巡視人才庫,在庫人員達92人,組織開展年度巡視巡察培訓;集團巡視辦編制由3人增加到4人,通過強化組、辦等巡視機構力量配備,為提高巡視巡察工作質量提供了組織保障。

二是多措并舉壓實各二級單位黨組織主體責任。集團黨委進一步完善全面從嚴治黨主體責任清單,督導各二級單位制修訂本單位主體責任清單,壓緊壓實各級黨組織主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。修訂集團黨建考核指標體系,將二級單位班子成員履行“一崗雙責”情況納入考核范圍,加大對黨委主體責任考核力度。對履行主體責任不力的二級單位黨組織提醒談話,強化震懾作用。

5.關于“監督執紀寬松軟”問題的整改情況

一是聚焦重點領域,強化監督力度。聚焦科研領域重大研發項目組織開展自查,形成月度監管臺賬,由科技、紀檢、風控等部門組成聯合調查組對相關二級單位進行現場督導;梳理近三年集團重點科研項目形成監管清單;將對重點單位科研項目經費使用、采購等的監管納入有關部門年度工作計劃。制定集團紀檢機構強化監督提醒指導意見,進一步細化監督提醒內容及方式,督促各級紀檢機構強化日常監督提醒、落實責任。1-6月,集團及各單位運用“第一種形態”開展各類談話39人次。

二是強化執紀問責,杜絕“寬松軟”問題。修訂踐行監督執紀“四種形態”制度,細化“第一種形態”處置方式,規范“四種形態”的運用和轉化程序,推動監督關口前移。加強問題線索分析研判和案件審理工作,對近三年問題線索“大起底”,梳理基本情況、加強分析研判、提出解決對策,為“減存量、遏增量”提供工作抓手。細化問題線索處置流程,對于重要問題及時請示匯報。加強案件審理力量,調整補充案件審理和監督管理人員庫,充分發揮二級單位紀檢隊伍作用,進一步明晰人員職責。召開集團紀檢工作會,集團紀委書記對各單位紀委書記開展集體談話,督促履職盡責、強化監督、規范執紀、精準問責,充分發揮好二級單位紀委書記作用。加強重點問題線索跟蹤指導,對轉至二級單位的問題線索加強跟蹤了解,要求各單位及時報告辦理情況;指導相關二級單位處置相關重點問題線索,防止出現“寬松軟”問題。組織各單位認真梳理巡視、審計、監督檢查、執紀審查工作中發現的各類問題,并對問題處置情況和工作實效開展自評價,形成五項問題臺賬。

三是加強紀檢隊伍建設,提升干部履職能力。舉辦集團紀檢干部培訓,開展案管系統更新培訓和監督執紀工作程序交流,發放學習資料,提升各級紀檢機構工作的專業性。修訂二級單位紀檢人員配置指導意見,進一步明確配置要求,結合紀委書記現場考核對各單位人員配置情況監督檢查,選優配齊紀檢機構力量。召開集團黨風廉政建設會議,集團黨委書記從強化政治監督、一體推進“三不”體系建設等六個方面部署2021年重點工作,提出對紀委書記的履職要求,督促二級單位紀委書記聚焦主業履職盡責。集團紀委書記通過集體約談等方式,再次明確要求紀委書記要聚焦主業,不得以評委身份參加招標工作。

6.關于“‘四風’問題禁而不絕”等問題的整改情況

一是嚴格貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒糾治“四風”。集團紀委堅持問題導向,修訂“二十五個嚴禁”,進一步明確紀律紅線,督促各級領導干部廉潔從業;下發制度清單,督促相關部門及單位進一步完善制度、加強管理。對違規乘坐交通工具的6家單位黨組織、9名領導干部執紀處理,并在全集團進行通報批評。針對違反中央八項規定精神問題按干部管理權限進行了問責,對相關領導干部進行了誡勉談話、談話提醒等。相關問題所涉及的費用均已退回,各單位按集團要求做好舉一反三自查自糾工作。制定財務負責人履職盡責負面清單,規范管理,杜絕相關問題再次發生。相關二級單位已停止違規繳納醫療補助并提交情況報告。在集團全面排查違規繳納公費醫療補助等重點問題,未發現其他單位存在類似問題。

二是修訂完善相關制度,對各單位公務用車管理情況開展專項檢查并督導整改。修訂《集團總部公務用車管理辦法》,印發《集團公務用車立行立改方案》和《公務用車管理指導意見》,督導各單位完成60項公務用車改革實施方案和管理制度的完善修訂并嚴格執行,集團各單位按規范流程處置公務用車36輛;對各單位公務用車整改情況開展檢查并形成整改報告,對兩家二級單位進行了現場檢查。截至4月底,各單位均按要求完成了公務用車問題整改工作;針對公務用車有關問題,運用“第一種形態”處置相關領導干部22人。相關單位做好公車使用管理專項工作,黨組織專題研究制定整改方案、查明情況并向集團提交情況報告,同時督導其下屬單位制定公車管理辦法并進行報備審批。鑒于此,集團要求各二級單位同步對照自查,明令禁止“私車公用”。集團公務用車督導組到相關單位開展專項檢查,未發現“公車私用”和“私車公用”現象;相關公務車輛處置符合規定。針對集團各級子企業公務用車管理使用情況開展監督檢查,基本實現所屬企業橫向到邊、縱向到底全覆蓋。通過檢查發現共性問題5項,個性問題3項,在督促集團及各單位完善相關制度的同時,對2名領導干部予以誡勉談話、責令4家黨組織作出檢查。集團紀委結合有關問題線索復核中發現的選人用人程序不規范、制度執行不嚴格、對所屬企業管理不到位等問題,對相關二級單位人員進行談話提醒、誡勉談話,并下發紀律檢查建議書。

三是糾治“形式主義、官僚主義”,持續改進工作作風。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動,集團領導帶頭深入基層調研、座談,了解職工群眾真實需求,突出四個“聚焦”,切實解決職工群眾“急難愁盼”問題。截至目前集團已完成“我為群眾辦實事”清單184件中的82件,完成率達到44.57%。梳理集團調研問題清單,加強督導落實。指導四家單位分別制定了上市整改方案、深化人才隊伍建設方案、科研體制深化解決方案、相關業務發展專項方案,經集團相關部門專題研究完善后強化執行。強化人才激勵,梳理并形成國資委等上級部委人才激勵政策清單并向二級單位宣貫,強化人才引進基金作用,加大人才引進力度,有效遏制人才流失。中機一院進行收入分配制度改革,輕量化院等單位專門設置人才激勵基金。修訂集團規章制度管理辦法,明確制度修訂過程中需征求相關單位意見、制度印發后要加大宣貫力度,并將征求意見環節納入信息化流程、制度宣貫納入年度工作計劃。組織總部各部門制定年度公文、會議計劃,明確提出總部年度公文印發數量同比壓減20%、二級單位到集團參加現場會議數量同比壓減20%的目標。制定集團2021年度會議滾動計劃并按月通報各單位,每月設立“無會周”(指二級單位參加集團會議),降低二級單位參加會議頻次,不斷精文減會,切實改進文風會風。

7.關于“重點領域風險比較突出”問題的整改情況

一是整治“國有控股、民營控制”問題,規避關聯交易風險隱患。根據合規要求制定混改子企業2021年度關聯交易計劃,大幅壓縮關聯交易額度和比例,堅決杜絕不合理關聯交易發生。督導混改子企業制定關聯交易管理辦法,董事會、股東會嚴格按程序審核2021年度關聯交易計劃。集團制定混改子企業的關聯交易指導意見,系統規范子企業關聯交易。任命專職人員到混改子企業任職,強化有效管控。下一步將加快落實其他混改子企業管理者到位,完善治理結構,強化有效管控。

二是強化基礎管理,提升風險防控水平。全面排查梳理各二級單位風險、內控組織體系與制度建設情況,有針對性提出整改要求并督導落實,目前18家二級單位均已建立健全風險、內控管理體系。集團制定“十四五”大合規體系建設規劃,對加強風險、內控工作提出五項保障措施,持續推動管理提升。加強采購、招投標管理,組織各二級單位健全完善采購、招投標制度和流程,在集團“十四五”財務規劃和大合規規劃中提出加強采購監管的舉措,建立管理長效機制,系統提升集團采購、招投標管理能力與水平。修訂集團科研計劃管理辦法,建立項目責任專家制度,對項目經費進行專項審計,形成紀檢、風控、科技、財務一體化監管機制,規范科研經費使用管理。加強相關二級單位投資管理,督導編制驗收推進計劃,完成人防改造工程內部投資決策程序并納入2021年投資預算,年底前完成整體驗收。相關二級單位修訂投資管理辦法,完成新址基建工程超預算情況說明和建設項目竣工財務決算審計工作。強化勞務派遣用工監督管理,督導相關單位制定了勞務派遣人員整改方案,通過轉入、外包等方式不斷降低勞務派遣人員比例,2021年底勞務派遣用工占比降至37%,2022年底降至27%,“十四五”末降至國家要求10%以下。嚴格執行重大事項審批程序,集團印發2021年度管理建議書,對內部審計發現的共性問題提出管理提升建議,加強內部審計,避免問題整改不到位或同類問題反復發生。全面對照行業協會商會與行政機關脫鉤要求,穩步推進北自所、哈焊院、輕量化院3家單位與協會脫鉤,北自所、輕量化院3名同志不再擔任協會職務,相關協會2名秘書長通過崗位調整不再擔任哈焊院主要領導及輕量化院領導職務,協會財務實行獨立核算,區分財務管理人員,全面清理相關拖欠費用等。3家單位已與相關協會厘清人財物管理界限,完成了脫鉤工作。

(三)針對“干部隊伍建設滯后,基層黨建基礎不牢”方面問題的整改情況

8.關于“班子建設有短板”問題的整改情況

一是結合實際集約開會,提高決策效率。進一步規范黨委會議題提出、審核、會議材料提交等工作流程,嚴格按照權限清單審核上會議題,避免大事小事都上黨委會,確保參會領導會前充分研讀會議材料、明確需決策事項,有效縮減了會議時長、提高了決策效率。截至目前,黨委會次數比去年同期減少5次,議題數量減少14項。

二是明晰管理職責,推動干部年輕化。將降低干部平均年齡和年輕干部隊伍建設列入“十四五”人力資源發展規劃,明確工作目標。將優秀年輕干部管理職責調整至人資部,實現現職干部與后備干部的統籌管理、一體選任,助推干部隊伍年輕化工作。擴大干部選用視野,各單位加大“70、80后”優秀中層干部推薦數量,集團優秀年輕干部人才庫由39人擴充至52人,平均年齡由41.9歲下降至41.2歲。

三是加強干部隊伍建設,夯實組織基礎。修訂集團領導干部管理辦法,開展總部干部競聘上崗。啟動兩批共計8家二級單位經理層公開競聘,后續將推進其他單位相關工作,最終實現集團總部院管干部和二級單位經理層公開競聘全覆蓋。修訂集團干部跨單位交流管理辦法,明確干部在同一崗位任職期限內須進行交流或崗位調整。嚴格執行干部交流或崗位調整規定,相關單位一名在同一崗位任職超過規定期限的副總調整為總經濟師。

四是完善紀委書記后備庫,穩妥推進紀委書記選配工作。集團紀委認真梳理二級單位紀委書記配置情況,結合實際完善選配原則和任職要求??紤]各單位規模較小的情況,允許二級單位紀委書記同時擔任黨委副書記,并在調整過程中把有關工作做細。將二級單位紀委書記后備庫與集團后備干部庫合并管理,加強后備紀檢干部的培養工作。發揮好現有專家型紀委書記的作用,強化對創新驅動的監督;發揮好紀委書記崗位對干部的鍛煉作用,配置好二級單位紀委書記。通過干部交流方式配置相關單位紀委書記,解決原紀委書記跨地區兼任兩家單位紀委書記問題。

9.關于“選人用人問題比較突出”問題的整改情況

一是樹立正確用人導向,匡正選人用人風氣。強化干部試用期考察,對延長試用期的相關二級單位有關干部再次進行考察,考察合格正式任職。對相關二級單位1名班子副職進行約談并免去其職務。修訂集團干部跨單位交流管理辦法,進一步明確交流方式和期限。通過黨建考核、選人用人“一報告兩評議”等方式,進一步規范子企業選人用人工作程序。

二是認真執行民主集中制,規范選人用人程序。集團印發關于加強干部管理相關事項的通知,嚴格干部選任程序和總助級人員任前備案工作要求,進一步明確干部選拔任用需采用公開招聘與組織選拔相結合方式。嚴格按規定處置相關人員選任程序不規范問題。

三是加強日常監督管理,嚴格執行相關規定。修訂集團領軍人才延退和干部員工返聘管理辦法,明確返聘年齡、期限和薪酬要求,規范干部員工返聘工作。組織各單位制定返聘問題整改方案,按要求清理70歲以上返聘人員10余人。清理總部職能部門負責人兼職13項,兼職比例降低43%;將近年退休近20人納入子企業董監事儲備人員庫;在降低在職干部兼職的同時,按照改革三年行動方案要求規范董事會建設,保證外部董事在董事會成員中占多數。修訂集團干部任職和員工聘用回避管理辦法,進一步嚴格任職回避范圍。相關二級單位按規定清理42人,2021年底親屬關系占比降為21%,后續逐年降低,到“十四五”末降為15%。其他單位舉一反三梳理親屬關系情況,嚴格執行任職回避工作要求。

四是精簡管理層級,整治“總部機關化”問題。修訂集團領導干部管理辦法,明確總部職能部門干部職務職級為部長、副部長、處長、副處長四級。根據工作需要,新增和調整有關部門內設處室,開展部門副職、處級干部全員公開競聘,上半年實現總部院管干部競聘上崗不低于70%。

10.關于“基層黨建不夠規范”問題的整改情況

一是建立健全基層黨組織,提升基層黨建工作水平。機科股份、哈焊院三級公司建立了黨支部,確?;鶎狱h組織應建必建。集團黨群部與投審會建立聯動機制,及時掌握新建企業動態,將黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備。北自所完成了所屬支部書記調整工作;各二級單位對所屬黨支部書記跨地區兼任問題進行排查。沈鑄所組織50余名黨務工作者進行了“三會一課”標準化規范化培訓,舉一反三督導各二級單位對基層黨支部以業務會代替支部會、支委會問題進行排查,杜絕同類問題發生。

二是督導相關單位完善黨員管理,落實流動黨員組織關系轉接。哈焊華通、北自所、北自所常州科技3家黨組織制定工作方案,健全完善工作機制,加強流動黨員管理,完成組織關系轉接。

三是強化監督指導,提升二級單位民主生活會質量。集團黨委成立督導組,加強對二級單位民主生活會的監督指導,對1家準備不充分、對照檢查材料不合格的單位責令延期召開。從本年度督導情況總體看,絕大多數班子成員相互批評能夠直指問題關鍵,一定程度上達到了“紅臉出汗”的目的,民主生活會質量均有不同程度提升。

(四)針對“巡視整改不夠深入,長效機制尚未建立”方面問題的整改

11.關于“整改落實不到位”問題的整改情況

一是從嚴從實抓好整改,舉一反三標本兼治。在集團警示教育大會上對國資委黨委巡視、集團內部巡視發現的共性問題進行通報,督促典型問題整改,并研究建立巡視整改落實責任認定和追究工作機制。三個月集中整改期內,巡視整改領導小組逐一聽取各部門、各單位整改進展匯報,在整改推進會上對整改責任壓得不實、整改推進緩慢的3家單位黨組織進行通報并強化督導,持續壓緊壓實巡視整改“兩個責任”,從嚴完成了招投標、公務用車、任職回避等問題整改。

二是加大審計整改跟蹤檢查力度,逐一解決各項難題。下發集團內部審計“零容忍”清單。完善集團內、外部審計發現問題整改臺賬,將整改情況納入審計工作方案,針對各類問題提出整改要求。向相關二級單位發出風險提示函,督促進一步落實政府墊資施工款項回收、外部股東出資不到位等問題。制定改制后非住宅類劃撥土地處置報告,提出相關問題解決措施,跟蹤推進土地性質變更工作。將長期不分紅參股公司股權劃轉工研資本,由工研資本實施專業的投后和退出管理,財務決算報表確定后立即執行。督導二級單位結合三級單位戰略規劃制定提出系統性方案,綜合解決投資未達預期的問題。目前“管理層持股不合規”問題已完成整改。

三是深化主題教育整改力度,上下聯動推進整改措施落地。針對信息化管理水平不高、民生工作距離職工期望有差距等6個問題,制定12項深化整改推進措施,目前已全部完成。信息化建設取得階段性成果,后續將結合“十四五”信息化規劃實施深化推進。

12.關于“長效機制不健全”問題的整改情況

一是針對巡視反饋問題逐一剖析根源,建立上下聯動、定期督導溝通長效機制。集團黨委帶領總部各部門針對巡視反饋問題及表現,逐項深刻反思、剖析根源,提出標本兼治的整改措施,“兩上兩下”、上下聯動制定整改方案。集團黨委堅持每季度聽取巡視辦關于各單位落實巡視、審計、主題教育整改情況匯報;在集中整改期堅持日溝通、周調度、月推進機制,加強溝通聯系、全面掌握情況,及時研究解決整改中的重點難點問題,上下聯動層層壓實主體責任,從嚴從實抓好整改落實,著力構建長效機制。制定巡視整改完成評價和銷號管理辦法,為全面評估整改成效、持續鞏固整改成果奠定基礎。

二是深入基層調研抓整改,強化督導和跟蹤問效。領導班子成員帶隊深入現場和基層,聽取18家二級單位落實國資委黨委巡視整改和集團內部巡視整改情況匯報,及時檢查整改成效,并對整改推進中的重點難點問題予以指導和幫助。把結合實際開展提級巡視、深入各單位進行巡視整改監督檢查等工作納入集團黨委2021年巡視巡察計劃,強化對二級單位的督促指導。三個月集中整改期內各單位各部門每周報送整改進展,集中整改期后一年內每月報送,一年后每季度報送。整改辦做好匯總分析工作,定期向集團黨委匯報,推動整改落實到位。

三是結合實際修訂完善相關制度,提升制度有效性和執行力。集團結合實際對干部任職和員工聘用回避管理辦法、規章制度管理辦法等17項制度進行制修訂,各二級單位參照集團制度并結合實際制修訂干部管理、公務用車管理等制度共計258項,進一步提高制度科學性、一致性、有效性和可操作性。

三、以百分百整改到位的決心,改出新動能、改出新成效,全力以赴打造世界一流的科技集團

國資委黨委巡視反饋以來,集團整改工作取得了階段性成果,但與國資委黨委要求和職工群眾期待相比,還存在一些差距和不足,特別是一些涉及改革發展和科技創新等深層次矛盾和問題,仍需下大力氣統籌謀劃推動解決,巡視整改任重道遠。集團黨委將進一步提高政治站位,堅持目標不變、標準不降、力度不減,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁持續抓好整改。不斷鞏固擴大整改成果,改出各級干部的責任感、方向感、使命感,改出集團上下的工作激情和發展活力。

(一)持續強化理論武裝,提高思想覺悟和政治站位

持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆五中全會精神,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。進一步在學思用貫通、知信行合一上下功夫,切實把學習成效轉化為推動集團改革發展的強大動力。深入學習習近平總書記關于加強自主創新系列重要講話精神以及涉及本行業本領域重要指示批示,深入貫徹落實黨中央重大決策部署,牢固樹立新發展理念,把握新發展格局,以巡視整改為契機、以改革三年行動為抓手,搶先抓早、真抓實干,確保集團“十四五”開好局、起好步。扎實開展黨史學習教育,進一步從靈魂深處厚植愛黨愛國情懷,深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,以民生工程實效增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)持續夯實黨建基礎,充分發揮黨組織領導作用

不斷增強政治意識,提升政治判斷力、領悟力、執行力,主動在黨和國家大局中謀劃推動工作。加強國家戰略深度研判,高質量制定集團各級戰略規劃,發揮集團公益類科技型央企政治作用。堅持一體謀劃,把黨的建設規劃融入集團戰略框架體系,推動黨建與集團改革發展同頻共振。完善“三重一大”決策制度、黨委會議事規則,明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,確保黨委的領導地位。進一步厘清黨委和董事會、經理層等其他治理主體權責邊界,加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。將黨建考核結果、巡視整改情況與綜合績效考核掛鉤,推動各級黨組織負責人把管黨治黨政治責任與治企興企經濟責任一并扛起來。

(三)持續加強組織建設,打造高素質干部人才隊伍

堅持黨管干部黨管人才原則,樹立講擔當、重實績的鮮明用人導向。加強干部隊伍年輕化建設,培養、選拔、重用對黨忠誠、政治過硬、敢于擔當、干凈干事的年輕干部和高精尖人才,有序推進二級單位領導班子年輕干部配置。堅持嚴管和厚愛相結合,激勵和約束并重,持續強化干部管理和監督,大力推進“三項制度”改革,深化戰略目標引領下的干部配置,分批推進二級單位經理層任期制和契約化管理,實現二級單位經理層公開競聘全覆蓋。健全市場化招聘制度,拓寬高端人才引進渠道,優化人才引進激勵政策,系統推進高端人才引進和培養,為集團可持續發展配置力量。

(四)持續強化作風建設,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利

堅持責字當頭、實字落地、嚴字固本,真正把管黨治黨政治責任一貫到底。以全面從嚴治黨主體責任清單為基本遵循,逐項對照落實。加強警示教育,在抓早抓小、防微杜漸上下功夫。聚焦“關鍵少數”、重點領域和環節,扎實履行好紀委監督責任。進一步突出問題導向,鞏固深化“四個專項整治”成果。認真貫徹巡視工作方針,深化政治巡視巡察,聚焦專項領域,監督開展“民企掛靠國資”問題綜合整治,創新開展提級交叉巡視巡察,扎實推進橫向到邊、縱向到底、上下聯動、協同高效的巡視巡察監督網絡,高質量推進巡視巡察全覆蓋。

(五)持續鞏固擴大成果,助推集團高質量跨越式發展

堅持巡視問題限期銷號、問題方向持續深化,把巡視整改作為當前和今后一段時間內一項重大政治任務,常抓不懈,強化臺賬管理、跟蹤問效,在整改中持續貫徹“四個融入”要求,不斷鞏固擴大巡視整改成果。對標集團戰略目標和年度重點任務,以創新戰略為引領,對標世界一流創新機構標準打造懷柔創新基地,持續深化“一院兩制”科技創新體系建設,全力推進科技創新攻關任務實施。持續深化改革,不斷增強改革的系統性、整體性、協同性,深入推進落實國企改革三年行動,與對標世界一流企業管理提升協同聯動。結合“十四五”戰略規劃制定及實施,推動“雙百”“科改示范”企業混改、員工持股等重點工作,加快推進重點企業上市。加大科技成果轉化力度,帶動提升創新鏈產業鏈。優化產業布局,完善區域發展空間,推動分院升級發展。以巡視整改為動力,強力推進“一組基地、四種能力、五大體系”發展戰略,做強科研、做優經濟、做大影響力,加快推進集團高質量跨越式發展,全力以赴創建世界一流示范企業,勇當原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”,以優異成績慶祝建黨100周年。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話010-88301823;郵政信箱:北京市海淀區首體南路2號932室;電子信箱:xunshiban@cam.com.cn。

        

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